标题:捉襟见肘

作者:万永 创作时间:2005-11-12

尺寸:3307 x 2168 发布时间:2005-11-12

类别:财经 点击:1896

说明:

养老资金缺口大，体制改革难题多。中国养老金缺口到底有多大？劳动和社会保障部前任部长郑斯林给出的数据是2.5万亿，而社保基金理事会理事长项怀诚更倾向于引用世界银行5月份提供的研究数据——9.15万亿。 　　养老金缺口主要包括两方面，一是指当年收的养老保险费不够支付当年的养老金支出，另一个是指“空账问题”。我国实行养老保险制度，按照正常流程来说，企业和个人缴纳养老保险费后，一部分拿出来用于支付已退休人员的养老金，另一部分应存在个人账户中留给自己退休后使用。但问题在于，养老金制度从开始实施到现在，这些个人账户从创建起就是空的，部分地区养老保险费一直处于“收不抵支”的状态。 　　无论是2.5万亿还是9.15万亿，二者都足以让我们“谈老色变”。人口研究中心预测数据显示，2030年前后，我国60岁以上的老龄人口将增至4亿左右，到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿。离休人数增长快于参保人数的增长，已成为一个不可抗拒的现实。而仅为15％的养老保险覆盖率，更是加剧了我们对养老的恐惧:40年后，当我们垂垂老矣，还有钱养老吗？ 　　纠缠于数据的争论，无益于问题的解决。“真正需要关注的是基于这些假设的数据，如何建立长效的社保机制。”社科院拉美所所长郑秉文说。养老金缺口实际上都是隐形债务，只有在两种情况下会出现，一是需要马上做实个人账户，二是出现一次性支付退休金。只要社保制度安排合理，就可以避免出现这种情况。 　　问题是，这种合理的社保制度究竟是什么样的？在制度转型过程中，政府是否考虑了将支付的巨大成本？ 　　“现在我们的制度设计面临两难困境。”郑秉文说，如何划分现收现付和个人账户的比例至关重要。既要体现分配公平，又要兼顾财务的可持续性。公平就要靠国家承担起现收现付的责任，财务可持续性是指个人账户要做实。不过这里又存在一个矛盾，即便国家做实了账户，由于账户的投资回报率小于工资增长率，无疑导致资金浪费。 　　两难困境仅仅是中国养老体制艰难转型的冰山一角。和任何改革一样，它不是一出独角戏。资本市场能否为养老基金保值增值提供坚强后盾，城乡劳动力转移浪潮如何找到农村人口养老问题的通道，国民教育如何把百姓纳入到这场变革中，如何最大程度降低转型成本，这些都是中国养老体制改革无法回避的难题。